弥勒市2016年政府信息公开年度报告

　　 本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）规定发布。本报告综合弥勒市12个乡（镇）人民政府、市属各部门2016年政府信息公开工作情况编制而成，所列政府信息公开数据统计期限为2016年1月1日至2016年12月31日。本报告电子版可在弥勒市人民政府门户网站（http://www.akcxkj.com）下载。

　　一、概述

　　在2016年，全市各级行政机关认真贯彻执行《中华人民共和国政府信息公开条例》、《云南省人民政府办公厅关于印发2016年政务公开工作要点的通知》（云政办发〔2016〕55号）和《红河州人民政府办公室关于进一步做好2016年政务公开工作要点的通知》（红政办发〔2016〕78号）文件，坚持“以公开为常态，不公开为例外”，继续深入、持久地推进政府信息公开，提高政府及其部门政务透明度，切实保障人民群众对政府信息的了解权，政府信息对人民群众生产、生活的服务作用更加明显，较好地促进了全市经济社会健康可持续发展。

　　二、主要做法

　　（一）按照公开范围要求进行公开

　　职能类部门公开本单位的主要职责、内设机构及内设机构职责、联系方式、服务承诺、办事指南。公开方式主要是在单位窗口、政府门户网站上进行公开。

　　服务类信息公开为民服务事项办理的条件、程序、期限、结果、收费情况等。公开方式主要是在单位对外办公场所、宣传栏进行公开。

　　决策类信息公开法律法规及有关政策性文件，城市规划建设、工作计划、重大决策、大额资金管理和使用以及重大工程项目招投标及社会公益事业建设情况等方面信息。公开方式主要是举行重大决策听证、在政府门户网站上公开、召开会议征求意见等。

　　综合类信息公开本部门年度工作目标、工作进展和完成情况，为群众办理实事的进展情况和完成情况，以及在履行职责过程中需要群众知晓、参与、监督的工作。公开方式主要是通报、在单位公开栏公开。

　　监督类信息公开工作纪律、法规和规章制度、廉政勤政制度及违规行为的追究处理情况。公开方式主要是通过文件、通报、设置举报投诉电话和信箱进行公开。

　　动态类信息主要公开政务活动类信息。公开方式主要是通过电视台新闻采访报道、报纸刊载、网站发布信息等方式进行公开。

　　（二）按照公开时限要求进行公开

　　全市各部门、各乡镇在公开政府信息中，对属于主动公开的政府信息，严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十八条规定，将政府信息从生成或变更之日起20个工作日内予以公开，公开方式主要是通过政府网站、政务微博微信、新闻发布会以及报刊、广播、电视等载体进行公开。

　　（三）按照规定向公共查询点报送政府信息

　　按照政府信息从生成到向公共查询点报送不超过30个工作日的要求，及时主动向图书馆、档案馆、政务服务中心提供政府信息，为广大公众获取政府信息提供便利。将图书馆列为地方文献阅览室和电子阅览室及政府信息公开查阅点，可查阅《国务院公报》、《云南省人民政府公报》刊登的国务院及省、州颁布的行政法规、政府规章等信息。

　　（四）做好政府信息查询点服务工作

　　全市各乡镇、政府各部门设置了政府信息公开查阅点51个。在市政务服务中心设立政务信息咨询台和电子显示屏，及时为广大公众提供政府信息查询服务，办理公民、法人和其他组织申请的各类行政审批事项。在档案馆、图书馆设立明显标志，有健全的工作制度和管理措施，有专人负责提供信息查询服务，查询设施齐全，资料提供完整。

　　（五）认真落实机关内部主要事项公开制度

　　推行单位政务公开，将单位内部主要事项通过政务公开栏、报纸、会议等方式进行公开，接受干部群众的监督。完善权责清晰、流程规范、措施有力、制度管用、预警及时的风险防控机制。

　　（六）通过不同方式和途径发布政府信息

　　本年度，各乡（镇）、政府各部门通过政府和部门网站、新闻发布会、政务信息公开查阅点以及其他便于公众知晓的方式主动公开政府信息。公开范围涉及政府组成情况、国民经济和社会发展统计信息、财政预算决算报告、政府采购信息、行政执法及行政事业性收费信息、重大建设项目的批准和实施情况等方面的内容。

　　三、重点领域政府信息公开基本情况

　　（一）公开深化政务服务改革方面信息

　　1.公开推行行政权力清单制度信息。在2015年试点工作的基础上，今年全面推行权责清单制度，公布了市政府各部门、12个乡镇和东风农场管理局权责清单。其中，市级42个部门共清理出直接面对公民、法人和其他组织的外部行政职权6112项，与外部行政职权对应的“责任事项”48560项、“追责情形”40141项；12个乡镇、东风农场管理局以《云南省乡镇（街道）权责清单通用目录》为基准，共清理出对外行政职权92项，对应的“责任事项”463项，“追责情形”510项。年内，取消行政审批项目37项，增加2项，承接4项，调整7项，合并8项，部分取消2项。

　　2.公开推行“互联网+政务服务”模式信息。编制了《弥勒市政务服务中心、投资项目审批服务中心制度汇编》，从服务规范、中心管理等方面规范政务服务行为。目前，12个乡镇及东风农场管理局均已成立乡镇为民服务中心，村级设立了为民服务站，进驻站所有民政、残联、财政、林业、兽医、计生等，每个窗口都配备了1-2名工作人员。全年，通过云南省通用行政审批平台共受办理各类通用行政审批3004件，办结率100%。

　　（二）公开社会经济发展方面信息

　　1.公开保障性住房信息。认真开展低收入家庭资格认定工作，实行公共租赁住房分配政策、分配程序、分配房源、分配对象、分配过程、分配结果、投诉处理“七公开”制度，主动接受社会监督。张贴公开了《云南省公共租赁住房管理办法（试行）》34次，张贴公开了物业管理法律法规55部次。

　　2.公开国有土地上房屋征收信息。2016年全市国有土地上房屋征收为弥阳镇民主街片区棚户区改造项目，在弥勒电视台、弥勒公众微信平台、弥勒手机报上公开了改造项目信息，公开房屋征收补偿安置方案、方案公告、签约相关事项通知，在重要地段张贴补偿安置方案和补充方案820条次。

　　3.公开农村危房改造信息。一是公开农村危房改造相关政策文件；二是公开群众所反映问题的处理情况；三是督促各乡镇落实好农村危房改造信息公开主体责任；四是宣传发放农村危房改造和抗震安居工程建房明白卡；五是督促各乡镇严格实行“农户自愿申请，村集体评议公示，乡镇审核，县级审批”的补助认定程序；六是实行补助资金专项管理、专账核算、专款专用，直接发放到危房改造农户“一卡通”账户进行管理，实现资金分配公开。

　　4.公开土地出让与变更、征地信息。年内，在网站上发布土地信息212条，设置6个公开栏公开土地有关信息，在各类新闻媒体发布土地出让信息20条，在网站首页“征地信息”栏发布征地告知书信息23条、土地征用“一书四方案”信息22条、建设用地批复文件信息38条。

　　5.公开国家重点建设项目信息。公开全市国家重点建设项目推进信息，重点公开了云桂铁路（弥勒段）及弥蒙铁路前期施工用地征迁信息、东风片区道路建设房屋征迁及坟墓搬迁信息、“东风韵”项目建设土地征迁信息、弥勒通用机场项目建设土地一期征迁信息。

　　6.公开土地承包经营权流转信息。把落实中央、省、州支农惠农政策作为增加农民收入作为增强农业农村综合实力的重头戏，及时公开并向群众解读政策，在政府门户网站上设立了“政府文件及政策解读”专栏，公示各项惠民措施、惠民政策26项，公示流转土地58670亩。

　　7.公开林业信息。市林业局向社会公示了16项林业行政许可、林业行政审批项目办理流程，下放林木采伐蓄积量在50立方米以下的商品材林木采伐许可审批权、年度农民自用材林木采伐许可审批权、市内木材运输许可审批权，并将这些信息向社会进行了公示。

　　8.公开水资源信息。通过网站、宣传栏和文件等途径，公开了甸溪河生态治理项目、里方河生态治理项目、朋普片区高效节水项目、2016年人饮安全项目、弥阳中型灌区建设项目、西三镇“全国小型农田水利重点县”建设项目。编制了《弥勒市城市集中式饮用水源地安全保障达标建设实施方案》、《弥勒市清水工程行动试点（清水乡村）实施方案》，保障饮水水源地水质安全和水功能区水质达标。在政府信息公开门户网站及时公开各项水利工程招投标内容，对招标公告、中标单位进行了公示。

　　9.公开减税降费信息。公开了国家规定的取消、免征、降低、停征103 项行政事业性收费，取消铁路护路联防费、保密教育培训费和农监机督费，新的社会保障卡实现首发和换发免费。公开了取消道路运输经营许可证工本费、车辆营运证工本费等9 项行政事业性收费，降低卫生监测费、特种设备检验检测费、计量检定费等7 项涉企行政事业性收费。自2016 年6 月1 日起，对房屋所有权登记费、防空地下室易地建设费、城市道路占用挖掘费、船舶登记费、公路路产损坏赔偿清理费、出入境汽车运输管理有关单证工本费、公共资源交易综合服务费等7 项涉企行政事业收费项目的收费标准降低30 ％，对这些信息进行了公开。

　　10.公开国有资产管理信息。市政府办印发了《弥勒市人民政府办公室关于弥勒市行政事业单位国有资产管理办法的通知》和《弥勒市人民政府办公室关于弥勒市行政事业单位国有资产处置管理办法的通知》，通过执行这两份文件，进一步加强了我市行政事业单位国有资产管理和处置。

　　（三）公开民生改善方面信息

　　1.公开扶贫攻坚信息。出台了《弥勒市教育精准扶贫助学工作实施方案（试行）》，从2016年秋季学期开始到2018年，对建档立卡贫困户子女就读普通高中、中专、技校给予补助。制定了《弥勒市生态补偿脱贫一批实施方案》，自2016年至2018年，市财政每年安排资金加强贫困地区生态保护建设。出台了《弥勒市精准扶贫社会保障兜底一批实施方案》，通过补差方式，对全市五保对象、在册农村低保对象A类的在册精准扶贫建档立卡贫困户、在册农村低保对象B类C类中丧失劳动能力的在册精准扶贫建档立卡贫困户进行政策补助，通过政策补助达到脱贫标准。

　　2.公开社会救助信息。（1）城乡低保：实行按标施保、按户施保、分类施保和应保尽保，城乡低保分A、B、C三类施保，农村低保分三档救助，通过动态审核和管理，2016年1至11月，全市共停发城市低保对象247户336人，新增198户237人；停发农村低保对象2235户3514人，新增2527户2983人，对各类低保信息进行了公开，接受社会监督。（2）特困人员供养：将全市1269户1353人纳入特困人员供养范围，按时足额发放供养金。（3）医疗救助：1至11月实施医疗救助1968户1968人次。（4）临时救助：1至11月实施城乡临时救助747户1360人，对救助情况进行了公示。（5）流浪乞讨人员救助：1至11月救助流浪乞讨人员200人。

　　3.公开就业创业信息。受理劳动密集型小企业贷款申请15份，帮助8户密集型小企业创业，创业担保贷款扶持创业1203人。全市城镇新增就业5958人，下岗失业人员再就业1749人，就业困难人员实现就业1595人，开发公益性岗位1325个，建立大学生就业见习基地24家，新增见习105人。2016年1-11月，累计实现农村劳动力转移10.24万人次，共培训农村劳动力8003人。

　　4.公开环境保护信息。在市政府门户网站上公示信息13条，均为对群众举报件的处理情况。在“阳光弥勒”网站上公开环境保护信息15条，在市环保局网站上公开环保信息8条，在云南省人民政府网站上公开环评有关信息25条。

　　5.公开教育卫生计生信息。（1）教育信息：市教育局在弥勒教育网开辟“义务教育均衡发展”板块，设6个专栏，专门发布义务教育均衡发展工作开展情况。通过《弥勒教育网》主动公开教育信息771条，涵盖教育动态、机构设置、信息公开、招生考试、政策法规等32个专栏信息，重点公开群众关心的义务段招生入学政策、考试招生、均衡教育、学校财务等各类重大项目进展相关信息的公开。（2）卫生计生信息：①公开卫生基本建设项目进展情况，主要是市中医医院迁建项目、市人民医院建设项目、市妇幼保健院迁建项目主体工程、市疾病预防控制中心迁建项目主体工程、江边卫生院改扩建项目、云南湖泉圣仁医院项目。②公开医药卫生体制改革信息，2016年全市应参合人数460,388人，实际参合人数460,136人，参合率为99.94%。③公开“两孩”政策信息，截至11月30日，全市累计登记二孩《生育服务证》的夫妻数为2902对，出生二孩数为2302人。

　　6.公开食品药品监管信息。组织市食安委成员单位开展了元旦、春节、五一、中秋、国庆等重要节假日、春秋季学校食堂等食品安全联合专项整治，对企业、商场、市场、超市、食品批发行业、旅游景区、人员密集场所、车站、食品展销会、食品礼品店、东风农场管理局和12个乡镇学校食堂（含托幼机构）进行了监督检查。发布了2016年春节期间食品安全，预防食用四季豆、扁豆中毒，进入高温季节食品安全预警，预防食用马桑果等果子中毒，预防和减少野生菌中毒事件，预防食用草乌附片中毒的预警公告等6期预警公告，提醒广大消费者注意饮食安全。

　　7.公开农产品安全信息。年内，在农业信息网共发布食品安全及其他农业信息1064条，农网访问量30536次，同比去年增长1.2%。

　　（四）公开政府建设方面信息

　　1.执行重大行政决策公开听取意见制度。将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策必经程序，对重大民生决策或者决策中涉及社会公众切身利益的事项，采取多种方式广泛听取社会公众特别是利害关系人的意见，对一些专业性较强的重大行政决策，邀请有关专家进行咨询论证。截至2016年12月22日，全市共举行重大行政决策听证7件，听证事项主要是城市建设规划、公共资源使用收费、医疗卫生建设等事关社会公众切身利益的重大事项。

　　2.认真办理人大代表建议和政协提案。按照“分级负责，归口办理”的原则，市政府分别将293件代表建议、222件提案及时转交并督促各职能部门和乡镇办理，所有建议已按要求全部办理完毕。

　　3.积极推进财政预决算信息公开。（1）财政预决算情况：在弥勒政府信息公开网站设置了“财政预决算公开专栏”，在“阳光弥勒－弥勒市财政局网站”公开了“弥勒市2015年地方财政预算执行情况和2016年地方财政预算（草案）的报告”、2016年部门预算编制说明和部门预算公开表。（2）“三公经费”情况：从2016年5月31日开始，在“阳光弥勒”单位网站上公开全市125个预算单位“三公经费”预算，在红河日报、红河财政信息公开了2016年“三公”经费执行情况。

　　4.通过电子政务服务平台进行公开。截至2016年12月14日，通过通用审批系统累计受理394件（通用审批），办结394件，办结率100%，通过投资项目审批系统共接件投资审批项目277个，办理审批事项741件。

　　5.推进公共资源配置公开。在2016年，通过云南省政府采购网、云南省公共资源信息网、红河州财政局网站、红河州公共资源信息网、日博365娱乐城站、阳光弥勒网站等网站，共上网发布各类采购信息公告935条，工程交易招标公告124条，国有土地使用权招拍挂公告21条。市公共资源交易中心共完成政府采购项目509项，完成进场交易工程项目72个，采用挂牌、拍卖出让国有土地使用权交易68宗。

　　四、主动公开政府信息基本情况

　　（一）政府（部门）网站信息公开

　　重点立足于信息公开、在线办事和公众参与三大功能建设，紧跟全市重点工作、重大热点事项调整主页栏目，并对页面进行改版，增设了“两会专题”和“创建卫生城市”等专题栏目；网站提供资料下载，方便了访问者的查询需要。全年，市政府门户网站共发布政务信息7080条，市政府信息公开网站共发布信息4666条，合计11746条。

　　（二）市政务服务中心信息公开

　　整合各审批部门资源，通过弥勒市网上服务大厅公开各类审批服务事项820条，公开工作动态236条。开通了网上咨询、投诉通道，构建了网上咨询、申报、预审、办理、查询、反馈和监督管理的政务服务功能。

　　（三）“96128”专线平台建设信息公开

　　完善“96128”专线工作规范化管理制度，明确各部门“96128”专线工作责任领导和专职人员，截止12月20日，全市“96128”专线转接次数1126次，转接成功1092次，转接成功率97%。

　　（四）政务微博公开

　　本年度通过政务微博公开政府信息1572条。

　　（五）政务微信公开

　　本年度通过政务微信公开政府信息3127条

　　（六）其他方式公开

　　各乡（镇）、各部门通过报刊、广播、电视、手机短信、录播等便于公众知晓的方式公开政府信息6820条。

　　五、回应解读情况

　　市政府办印发了《弥勒市人民政府办公室转发红河州人民政府办公室关于在政务公开工作中进一步做好政务舆情回应的通知》，各乡镇、各部门通过网站、新闻发布会、政策解读、微博微信以及其他便于公众知晓的方式，累计回应公众关注热点或重大舆情230件次。全年召开新闻发布会5次，其中主要负责人出席新闻发布会3次。邀请了人民日报、新华社、中央电视台、云南日报、云南电视台、红河日报、红河电视台等20余家中央省州主流新闻媒体540人次记者到我市进行采访报道。

　　六、依申请公开政府信息情况

　　本年度收到申请公开政府信息285件，其中：工商登记信息272件，扶贫信息13件。申请方式全部是当面申请，答复情况是全部同意公开答复，办结情况是全部按时办结。

　　七、申请行政复议情况

　　2016年市政府行政复议办公室收到行政复议申请2件，其中：受理1件，案由是不服行政注销决定；因超过受理期限而不予受理1件。

　　八、提起行政诉讼情况

　　市政府和所属部门认真贯彻执行新修订的《中华人民共和国行政诉讼法》，积极做好出庭应诉各项准备工作，并自觉履行负责人出庭应诉的法定义务。在2016年，市政府作为行政诉讼被告的行政诉讼案件有11件，其中：案件涉及林地1件，涉及住房和城乡建设2件，涉及土地和土地承包6件，涉及其他2件。

　　九、依申请公开信息收取费用情况

　　本年度全市未发生依申请公开收取费用的情况。

　　十、机构建设和保障情况

　　全市各部门、各乡镇按照市政府要求，切实加强本单位政府信息公开工作组织领导，落实了负责具体工作的人员，做到了公开工作有领导管，有人员干。目前，全市具体负责政府信息公开工作的专、兼职人员有137人。

　　十一、政府信息公开会议和培训情况

　　2016年，市政府、各乡（镇）政府、政府各部门召开政府信息公开工作会议或专题会议96次，举办不同层次、规模的业务培训37次，接受培训人员共570人次。

　　十二、存在问题及改进措施

　　在2016年，经过全市各级行政机关共同努力，全市政府信息公开工作取得了一定成绩，促进了全市经济社会健康发展和社会和谐稳定，但同时还存在着一些困难和问题，需要切实采取措施，认真加以解决。

　　存在的困难和问题主要是：

　　（一）政府信息公开的方式还不够规范

　　少数行政机关公开政府信息带有随意性，缺乏工作连续性，公开政府信息被当成临时完成的任务，公开工作缺少严肃性、规范性。

　　（二）政府信息公开的实效性需要进一步增强

　　少数行政机关的政府信息公开工作简单化，对工作有效性考虑少，没有严格遵循工作制度和工作流程，导致不愿公开或不敢公开。

　　（三）依申请公开的办理质量有待进一步提高

　　有些行政机关在贯彻执行《条例》中，依申请公开的申请渠道还不够畅通，在受理申请时还存在着过度要求申请人提供证明材料的情况，实际上提高了依申请公开的门槛。

　　（四）政府信息公开的内容还需要进一步丰富

　　在主动公开内容中，存在着文件多、会议多的现象，具体指导群众如何办事的信息少，内容更新不及时，重要的政府信息少。

　　十三、2017年工作打算

　　（一）切实增强建设法治政府和服务型政府意识

　　按照党中央、国务院关于建设法治政府和服务型政府的重要指示和工作要求，切实转变思想观念，认真贯彻执行好《条例》，切实增强公开政府信息的责任意识和主动意识。

　　（二）进一步完善工作联动协调机制

　　切实发挥领导小组成员单位的职能作用，明确单位职责，加强成员单位之间的协调配合，完善工作联动机制，形成工作合力，共同推动全市公开工作广泛、深入地开展。

　　（三）进一步加大公开工作督促检查力度

　　进一步加大公开工作督促检查力度，及时发现和处理工作中存在的问题。严格落实工作责任制，对开展工作重视不够、工作滞后的单位进行通报，督促责任单位限期整改。

　　（四）进一步完善公开工作考核办法

　　按照省、州文件精神和工作要求，结合单位实际，科学制定公开工作考评办法，确保各项公开工作措施落实到位。

　　（五）认真做好社会热点信息公开工作

　　逐步扩大主动公开范围，对公众关心的热点问题及相关情况及时予以回应，保障人民群众的知情权。

　　（六）认真做好依申请公开办理工作

　　贯彻执行《条例》，增强法律意识，严格工作程序，认真办理每一件依申请公开案件，自觉履行《条例》规定的义务，并不断提高办理质量

　　（七）认真做好政府信息公开业务学习培训

　　于年内，至少组织进行一次市级政府信息公开集中学习培训，提高各部门、各乡镇政府信息公开工作人员的知识水平和工作能力。

　　弥勒市人民政府办公室

　　2017年1月20日